为什么会出现预征收

预征收是一种在正式征收决定公布之前，由房屋征收部门或开发商与被征收人签订安置补偿协议的做法。这种做法的目的和原因主要包括：

统计同意征收的比例：

通过预征收，征收方可以统计出有多少比例的被征收人同意征收，以此作为征收决定生效的依据。

加快征收进程：

预征收模式允许在正式征收决定公布之前就开始补偿和搬迁工作，从而加速整个征收流程。

解决财政收入问题：

在财税体系中，预征增值税和预缴所得税等做法可以确保税收收入的平稳流入，平衡不同地区间的财政收入，以及减轻年终结算的工作压力。

避免征收压力集中：

预交税金可以防止税收漏缴，确保税收的完整性和及时性，同时减轻税务部门的征收压力。

然而，预征收模式也存在争议，因为它可能违反了相关的法律法规，如中国的《国有土地房屋征收与补偿条例》。预征收可能会给被征收人带来风险，包括：

法律效力的不确定性：由于预征收模式可能与《条例》规定不符，因此存在法律效力上的不确定性。

集体压力：预征收可能利用被征收人改善居住条件的愿望，通过集体压力促使一些人在没有充分考虑的情况下匆忙签约。

少数派问题：一旦预签约达到一定比例，未签约的少数派可能会面临更大的压力和反对，这可能导致不公正的征收结果。

综上所述，预征收的出现是为了提高征收效率、确保财政收入稳定，但也存在法律风险和道德争议，需要谨慎评估其合法性和合理性