在新思想引领下·高效能治理调研行

“要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好‘四议两公开’，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。”

——习近平

河南日报客户端记者 李运海 孟向东 河南日报社全媒体记者 郭亚楠

基层有了重大事项需要决策，怎么办？我省基层党组织书记的口头禅是——“有事儿咱商量商量”。这个“商量”的载体便是“四议两公开”工作法。

“四议两公开”工作法发端于南阳邓州市，2009年推广至全省，先后6次被写入中央一号文件，2019年又被写进《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》，作为村级重大事项决策的工作机制推介给全国的农村基层党组织。

今年5月，南阳市委社会工作部出台措施，将“四议两公开”工作法全面向城市社区深化拓展，以提升城市社区的治理水平。

决策科学，公正透明，“四议两公开”符合基层实际，受到基层干部群众的普遍赞扬，如今已成为党建引领基层治理的一把“金钥匙”，并不断焕发新活力。

民主决策

“金钥匙”越用越灵

邓州市穰东镇穰西社区工业北路和文化西路之间有一段600多米的未修土路，每逢下雨天就泥泞不堪，对群众日常出行造成严重影响。后来，社区协调争取到“一事一议”项目修路资金80余万元，决定把两条路贯通。然而，道路修建规划公示后，需要占用社区一组6亩土地，引起了一组部分群众的不满。

邓州市文渠镇李洼村乡风文明美丽和谐。“四议两公开”工作法已成为南阳推进党建引领基层高效能治理的新机制，有力推动了乡村全面振兴。 南阳市党支部书记学院供图

怎么办？社区党支部书记闻荣贵提议：“还是用‘四议两公开’工作法，听听大家的意见。”于是，由社区党支部书记带头，组织部分有威望的老党员和小组长到群众家中去做思想工作，最终大家达成一致意见——待村里集中调整耕地时进行调整，以确保被占地农户耕地达到该组人均耕地面积。随后，规划经社区党支部提议、社区“两委”会商议、党员大会审议顺利通过。然而，在召开居民代表会议进行决议时，有一名居民代表以该项目占用自己宅基地多为由，不同意修路方案，并要求社区为该组居民重新分配宅基地。

按照“四议两公开”工作法的程序和要求，在实际到会的49人中，48票赞成、1票反对，决议是可以通过的。但为了不让群众留遗憾，闻荣贵提议暂停会议，然后单独询问了村民的意见建议，最终以合理的方案争取到了对方的同意，项目得以顺利实施。

穰西社区运用“四议两公开”工作法，不仅成功打通了“断头路”，辖区内道路也全部实现硬化，有效解决了居民出行难问题。闻荣贵认为，这期间“四议两公开”工作法的关键在“议”，“我们在会议召开前期发动好党员群众，充分酝酿到位、沟通到位、解释到位，最终把支部要做的事情变成群众想做的事情。”

“党心连民心，上下一条心。”居民巴廷玉说，有事多商量、有事好商量，党员干部尊重和重视群众，事办起来就能顺畅。

“有事多商量”看似简单，背后不仅有为民服务理念的转变，更有“有事会商量”为支撑。“四议两公开”工作法坚持党建引领，通过听民声、集民智、聚民力，赢得了群众的理解与支持，让基层群众自治充满活力。

齐心协力

急难愁盼迎刃而解

楼顶漏雨、道路破损、车辆乱停乱放、电线乱扯乱挂……这些是老旧小区的顽疾。如今，在南阳市卧龙区梅溪街道八一社区银杏苑小区里，这些老难题被逐一解决。社区党支部书记王景说：“能解决这些居民特别关注的老难题，靠的就是‘四议两公开’工作法。”

银杏苑小区是一个老旧小区，很多一楼居民乱搭乱建，导致小区道路狭窄，车辆难以进入。小区居民最大的诉求就是拆除违章建筑，规划出停车位，让消防通道畅通。虽然呼声高，但拆除违章建筑做起来困难重重。

一些一楼居民说，房子盖好都20多年了，凭啥说是违章建筑要拆掉？面对上门沟通的社区工作人员，有些居民根本不开门，拒绝见面。

社区党支部认为，要真正解决问题，必须通过“四议两公开”工作法，把征求居民意见这个环节做扎实，取得居民的认可和支持。于是，社区干部上门征求意见，一次不行两次，两次不行三次，最终，小区居民都同意拆除违章建筑了。王景说，“只要社区干部能弯腰，有一颗为居民解决问题的心，上门两三次，居民就能理解、支持社区工作。”

王景表示，“四议两公开”工作法通过科学的机制，让重大决策“从群众中来，到群众中去”，倒逼基层干部提高科学决策、民主决策、依法决策的能力，真正把实事办到了百姓的心坎上。

西峡县丁河镇木寨村召集村民代表议事。河南日报客户端记者 李运海 摄

西峡县莲花街道莲花社区党支部书记孙晓东也有同感。她说，解决群众的急难愁盼问题，既要解决问题，又要让广大居民参与其中，真正把好事办好、让好事叫好。

该街道后岗组居民区内有一块3亩多的荒地，因为闲置变成了垃圾场，居民怨声载道。清理垃圾后这块地方建什么，居民分歧很大，建议建游园、球场、健身房的都有。社区按照“四议两公开”工作法，最终通过居民代表大会投票决议，将这块地建成了休闲游园。

“‘四议两公开’工作法把涉及群众切身利益的事情全部交给群众自己议、自己定、自己干，使广大群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障，群众的意愿得到充分反映，投身基层事务的积极性空前高涨。”南阳市党支部书记学院常务副院长高书胜说。

拓展深化

根植实践与时俱进

在田野里萌发的“四议两公开”，到城市会不会水土不服？结合城市社区实际，南阳市将“四议两公开”拓展深化，在城市演化成“一征三议两公开”，将征求意见前置，会议流程简化，实现了社区事务大家议、大家定、大家评。

将“四议”中的党支部提议变成“一征”，即征求居民意见和建议。南阳市宛城区仲景街道东关社区党委书记张瑞令说，与党支部提议相比，征求意见面更广，更能反映居民的需求和心声，既实现了党建引领，又发扬了民主，提高了群众的参与度。

推行“一征三议两公开”后，东关社区做了两个试验，取得了良好的效果。

一个试验是优化社区党群服务中心服务。东关社区65岁以上的老人有7000多人，社区计划通过与第三方合作，增加对老人的服务项目。社区没有自作主张，而是按照“一征三议两公开”工作法，得到居民的一致同意后，与医疗服务单位合作，开办了针对老人的足浴、熏蒸、针灸等服务，辖区65岁以上的老人每月有5次免费服务。项目建成运营后，居民一致叫好。

另一个试验是探索创新村改居小区物业管理。辖区最大的小区是广场北小区，有14栋楼3500多户居民，而且居民大多是城中村拆迁户，交物业费的积极性不高。社区按照“一征三议两公开”工作法，上门征求居民意见，询问居民对物业服务有啥要求、愿意承担多少物业费。在广泛征求居民意见的基础上，社区物业公司与另外一家物业公司联合成立了广场北物业公司，专门负责广场北小区的物业管理，安排居民26人参与小区的保洁等物业服务。如今，该小区居民普遍交了物业费，矛盾重重的小区变成了和谐家园。

采访中，很多基层干部和群众表示，“四议两公开”工作法一举数得。一方面，基层党组织在严格的程序中强化了核心地位，把党组织要办的事变成群众想办的事。另一方面，基层干部的程序意识养成了，很多基层干部说：“这意见，那意见，一公开就没意见；这难办，那难办，一公开就好办。”另外，党员干部作风彻底转变了，党群关系密切了，过去是群众跑腿找干部，如今是干部串门聊家常。

民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所办；民有所需，我有所为。在南阳，“四议两公开”工作法已经成为基层工作的一项制度，常态运用、长效建设，运用的质量和范围也在不断提升和拓展，成为推进党建引领基层高效能治理的新机制。

“四议两公开”诞生于基层，根植于实践，历久弥新。

治理有招

路灯点亮小山村

“现在路灯亮堂堂的，晚上出门再也不用摸黑了，感谢党和政府的关心！”7月21日，西峡县丁河镇木寨村村民刘大爷的感慨道出了该村群众的共同心声。

为解决群众夜间出行难题，木寨村今年争取到“一事一议”项目资金，计划在村内安装路灯58盏。路灯安装在哪些地方，村民的分歧不小。为此，村党支部按照“四议两公开”工作法，在村民代表大会通过后组织实施。在安装过程中，从方案制定到施工落地全程严格把关，选址上充分考虑村民实际需求，优先覆盖村内主干道、背街小巷及公共活动区域。

“安装路灯是涉及家家户户的民生实事。用好‘四议两公开’工作法，让群众当家做主，自己的事儿自己议、自己定、自己干、自己管，增强了群众的满意度和参与度。”村党支部书记张栓志表示，“今后我们将持续用活这把‘金钥匙’。”

(河南日报客户端记者 李运海 河南日报社全媒体记者 郭亚楠 整理)

专家看招

用活“四议两公开”提升治理效能

□南阳市党支部书记学院常务副院长 高书胜

木寨村成功点亮的58盏路灯再一次表明，在推动乡村全面振兴的进程中，一定要用好用活“四议两公开”这一党领导下的基层治理好机制，以进一步增进民生福祉、提升治理效能。

坚持党建引领，筑牢治理核心。丁河镇党委、政府统筹指导，木寨村党支部具体落实，乡村两级上下联动，其组织领导力既体现在动议之初的清晰洞察、决策层面的科学谋划，也体现在实施时的高效推动、执行中的规范管理，充分彰显了农村基层党组织是扎实推进乡村振兴和基层治理的坚强战斗堡垒。

始终聚焦民生，践行为民宗旨。乡村党组织直击“群众夜间出行难”痛点，从前期调研到选址布局，充分考虑村民实际需求，优先覆盖村内主干道、背街小巷及公共区域等高频活动地点，让资源精准投放，惠及更多群众，用实际行动践行了党的根本宗旨，58盏路灯不仅照亮街巷，更成为基层党组织联系服务群众的“连心灯”。

强化群众参与，实现高效治理。乡村党组织决策动议看的是群众需求，推进实施靠的是群众当家做主。村党支部在前期充分调研，决策中广征意见、科学规划，推进中又充分发动群众，让群众全程参与决策实施及严格把关，变“为民做主”为“由民做主”，最大限度凝聚了党心民力，增进了治理效能，成为“四议两公开”把坚持党的领导、全过程人民民主和依法治理有机统一的又一生动实践。

(河南日报客户端记者 李运海 河南日报社全媒体记者 郭亚楠 整理)

百姓评招

原来胡同里没有路灯，每到晚上就黑灯瞎火的，很不安全，尤其是岁数大的老年人，晚上都不敢出门。现在好了，村党支部运用‘四议两公开’工作法，积极筹措资金，安装太阳能路灯，晚上再也不用摸黑儿回家了，真是给老百姓办了一件大好事！

——西峡县丁河镇木寨村村民崔文红

自从村里装上路灯以来，路上亮堂堂的，孩子放学回来再也不用出门去接了，吃过饭还能出来遛遛弯，跟邻居们拉拉呱。最关键的是，村‘两委’在安装中充分征求村民的意见、尊重村民的意见，及时解决村民反映的问题，我感觉非常幸福。

——西峡县丁河镇木寨村村民张梦