土地什么叫预征

预征土地是指 突破土地利用总体规划和农用地转用年度计划，由县（市）政府或者经济开发区，甚至是乡镇政府作为征地主体，与农村集体经济组织签订“土地预征协议”，并按约定支付一定数额的补偿款的行为。预征土地不是批准征用，建设需要用地时，仍按法定程序批准后，方可使用土地。土地在没有使用之前，仍由农民耕种，不能丢荒，不能搞任何建筑物。

预征土地的主要目的是为了保证经济发展和城市建设用地，防止乱占滥用，实现城市规划，抑制征地补偿费用急剧上升，保证政府的土地收益。预征土地后，政府可以有效地把土地控制在手中，保证规划的实施，又可以调控土地供求关系，使政府获得较多的土地收益。

需要注意的是，1995年国务院《关于做好1995年农业和农村工作的意见》（中发〔1995〕6号）已明确提出，今后不准搞“土地预征”。因此，预征土地的做法在政策上已经存在限制。