什么是设立权利负担

设立权利负担是指 在土地上为他人设定一定的权利，通常是他项权利，比如抵押权、地役权等。这样，除了土地使用权人之外，其他人也可以行使这些权利。未设立权利负担的土地使用权，可以理解为未设立他项权利。

例如，法律规定的土地使用权可以设立抵押，这样便设立了权利负担。他项权利的存在意味着土地上存在除使用权人之外的其他权利主体，他们可以依据相关法律规定行使相应的权利，如抵押权人有权在债务未按时偿还时对抵押的土地进行处置。

总之，设立权利负担是一种法律行为，用于在土地上设定他人的权利，从而影响土地的使用和处置。